Los vínculos familiares o sentimentales entre notarios y parlamentarios en ejercicio plantean un desafío en el proceso de reforma del sistema notarial. Estas relaciones cercanas podrían generar conflictos de interés que afecten la implementación de cambios para modernizar y mejorar dicho sistema.
Por Guido Camú, Jorge Cofré y Martín Escobedo | 31 de mayo de 2024
La fundación América Transparente cuenta con un proyecto llamado Poder Notarial, en donde se han publicado datos de extrema preocupación sobre las relaciones existentes de notarios, conservadores y archiveros con diferentes figuras que integran el poder político y judicial. Según lo expuesto, de los “395 notarios, conservadores y archiveros que hay en Chile, 103 son familiares de otros notarios o ex notarios, 78 están emparentados con algún juez o funcionario del Poder Judicial y 23 tienen una relación familiar con algún actual o exparlamentario”.
Basado en aquella información, la presente investigación se centra en las relaciones familiares o sentimentales entre los notarios y parlamentarios en ejercicio, específicamente en algunos de los casos de mayor gravedad presentes en el proyecto. Además, se tiene como objetivo el exponer si aquellas conexiones han influido -o no- en las discusiones y votaciones parlamentarias sobre el sistema notarial, el cual “ha permanecido casi sin modificaciones desde que la dictadura militar introdujera la última gran reforma, en 1982”.
Las relaciones entre notarios y parlamentarios en ejercicio plantean serios cuestionamientos sobre la transparencia y la independencia del sistema notarial chileno. La permanencia de estas conexiones dentro de la estructura del poder político y judicial indica una posible influencia en las decisiones y reformas legislativas, particularmente aquellas destinadas a modernizar y regular el sistema notarial. Este fenómeno no sólo perpetúa un entorno de monopolio y falta de competencia, sino que también socava la confianza pública en las instituciones encargadas de velar por la justicia y la legalidad.
Los intentos de reformar el sistema notarial en Chile han sido repetidos pero infructuosos. En 2007, el primer gobierno de Michelle Bachelet propuso una ley para crear una Superintendencia de Notarios, introducir mecanismos competitivos y actualizar tecnológicamente los trámites. Sin embargo, el proyecto quedó estancado en el Congreso.
En 2012, el primer gobierno de Sebastián Piñera presentó otro proyecto que buscaba cambiar los nombramientos y funciones notariales, pero también fue bloqueado en el Congreso. En 2013, se propuso nuevamente una reforma que incluía la fiscalización por parte del SERNAC, pero el intenso lobby notarial impidió su avance.
Durante el segundo gobierno de Bachelet, se prometió modernizar el sistema notarial, pero las propuestas no llegaron al Congreso. En 2018, Piñera presentó un proyecto que fue aprobado en 2020, pero permanece detenido en el Senado. Estos fracasos evidencian la resistencia al cambio y la influencia de poderosos intereses en el sistema notarial.
Aquello ha convertido al sistema notarial chileno en una red de intereses familiares que beneficia a un grupo reducido. Este entramado no solo limita el acceso de nuevos actores al mercado notarial, sino que también perpetúa prácticas de rentas monopólicas. Esta investigación resalta la urgencia de una gran reforma a la labor notaria, que no solo se enfoque en las estructuras internas de esta, sino que también acabe con las dinámicas y malas prácticas del poder que obstaculizan su modernización. Solo mediante una revisión profunda y estructural se podrá asegurar que el sistema notarial cumpla su función pública de manera eficiente y justa para todos los ciudadanos.
Francisco Huenchumilla
El senador Francisco Segundo Huenchumilla Jaramillo (DC), quien está casado con María Antonieta Suárez Castro, notaria, conservadora y archivera de Lautaro, formó parte, discutió y votó en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado en los periodos del 21 de marzo de 2018 al 2 de marzo de 2022 y del 11 de abril de 2023 al 19 de marzo de 2024, donde se mantiene detenido el proyecto de reforma a notarios, a pesar de tener 21 urgencias.
El parlamentario tampoco se excluyó de la votación del 22 de agosto de 2022 respecto al “proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el sistema registral y notarial en sus aspectos orgánicos y funcionales, con informes de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (Boletín 12092-07)”, donde se decantó por la opción “a favor”, al igual que el resto de los senadores, salvo Gustavo Sanhueza, quien se abstuvo.
Sobre aquella información se le consultó a Claudio Andrés Agostini González, economista, académico e investigador, quien señaló que se trata de un caso particularmente grave, especialmente porque “el gobierno anterior puso once veces discusión inmediata, y él no lo puso en tabla”, añadiendo que “uno esperaría que cualquier parlamentario que tenga cualquier conflicto de interés no pueda votar”.
Se contactó al senador Huenchumilla para consultarle sobre sus razones para no inhabilitarse de aquellas discusiones -como si lo hicieron otros parlamentarios vinculados a notarios- a lo que respondió que ya no forma parte de la Comisión de Constitución y que siempre se ha regido por lo establecido en la Ley Orgánica Constitucional, añadiendo que “deberían investigar y saber que mi cónyuge entró al notariado en Lautaro hace más de 30 años atrás y ahí está y nunca se movió de ahí esperando jubilar y renunció a toda posibilidad de ascenso justamente para evitar cualquier crítica de que podría usar influencias de su marido para ascender a Temuco Santiago u otra ciudad importante, habiendo yo incluso ejercido el cargo de Ministro”.
Catalina Del Real
La diputada María Catalina del Real Mihovilovic (RN) se vincula al sistema notarial a través de su padre, Juan Eugenio Del Real Armas, quien era notario de su propia notaria ubicada en Ñuñoa llamada Notaria Eugenio del Real Armas hasta su jubilación en 2023 (dato no actualizado en el sitio de América Transparente). Además, el 2017, durante la campaña electoral de la diputada, se le habría pagado $5 millones el 25 de septiembre y $7 millones el 27 de noviembre por “servicio prestado campaña 2017” a Jaime Morales Robles, quien en su perfil de LinkedIn se identifica como “Jefe Vehículos en Notaria Juan Eugenio Del Real Armas”.
Uno de los hermanos de la parlamentaria, Rodolfo del Real Mihovilovic, es concejal de la Municipalidad de la Reina desde el 2016 y, según lo expuesto en su perfil de LinkedIn, es el actual Jefe Administración y Finanzas en la notaria de su padre desde el 2014.
Un segundo hermano de Catalina, Maximiliano del Real Mihovilovic, también fue concejal en la Municipalidad de Vitacura en el periodo 2012-2016.
Sin embargo, a diferencia del caso del senador Huenchumilla, la diputada Del Real se inhabilitó de las 9 votaciones de la Ley N° 21.582 que “suprime o modifica la intervención de notarios en trámites, actuaciones y gestiones determinadas” ingresada 25 de mayo de 2020. Además, la diputada se abstuvo de votar en la Resolución N° 246 que “solicita al Presidente de la República que envié un proyecto de ley que reforme el sistema notarial vigente y lo actualice con el sistema electrónico de blockchain y en adición elimine la excesiva burocracia que adolece nuestro país, siguiendo el ejemplo de Estonia” del 13 diciembre 2022.
Se contactó a la diputada Del Real para consultarle sobre este tema, a lo que contestó “yo siempre, antes, cuando mi papá fue notario, siempre me inhabilité y nunca voté nada que tuviera que ver con cosas notariales”. Sin embargó, criticó parte de la regulación actual de la labor notarial, particularmente la que establece los valores de los diferentes servicios ofrecidos: “Los valores están totalmente desactualizados, son como del año ochenta. O sea, dicen por ahí que, por ejemplo, que una declaración jurada vale quinientos pesos, mil pesos. Eso no es ni un Super 8. O sea, ¿cómo vas a poder pensar que una firma notarial que usa tinta que usa papel, funcionarios, computadores, un local, se va a poder financiar con esos valores que están totalmente desactualizados?”
También se le preguntó su opinión sobre las criticas existentes al traspaso de los cargos notariales, a lo que señaló que es algo que ya no sucede: “Quizá hace tiempo atrás eso de los familiares o lo del traspaso entre generaciones se daba, pero de hace tiempo que ya no, de hace mucho tiempo pasa que ya está super regulado quiénes son los sucesores de los de los notarios, también el tema de la jubilación, hay como hartas cosas bastante reguladas, obviamente que siempre son mejorables.
Sin embargo, sobre ese último tema, Agostini mantiene críticas y expresa que no es una problemática resuelta, a pesar e los mecanismos existentes: “Hay concurso público, pero tú ves el resultado del concurso público, que siempre ganan los amigos, los parlamentarios, los parientes de parlamentarios, los hermanos… Es concurso público, sí, pero mira el resultado, hay demasiada coincidencia”.
Gaspar Rivas
El diputado Gaspar Alberto Rivas Sánchez (IND) se vincula al sistema notarial a través de su tía, Marta Rivas Schulz, quien es notaria de Los Andes.
Al igual que las diputadas Del Real, Rivas se inhabilitó de las múltiples votaciones de la Ley N° 21.582. Sin embargo, no se abstuvo ni se restó de la votación de la Resolución N° 246, votando por la opción “afirmativo”.
Se contactó al diputado para consultarle sobre aquel tema y su posible actuar en futuras discusiones y votaciones relacionadas al sistema notarial, a lo que contestó “yo no me acuerdo exactamente, pero me parece que en algunas ocasiones, varias veces, me he inhabilitado por varias razones distintas para votar. No me acuerdo si alguna vez habrá sido por el cargo de esta tía que tengo yo, pero en el caso de que así fuese, o sea, si hubiese algún tipo de inhabilidad, yo me voy a inhabilitar para votar, por supuesto”, añadiendo que su relación familiar con un notario “no ha tenido ningún tipo de influencia ni repercusión, pero de todos modos yo preferí declararlo” y que considera que “debería hacerse una modificación al trabajo de los notarios públicos”.
María Luisa Cordero
La diputada María Luisa Cordero Velásquez (IND – bancada RN) es madre de Fernando Laso Cordero, notario y conservador de San Felipe.
Al igual que su colega Del Real se inhabilitó de las votaciones de la Ley N° 21.582 y se abstuvo en la votación de la Resolución N° 246.
Se le intentó contactar para consultarle las razones de su actuar frente a las discusiones y votaciones relacionadas a las reformas a la labor notarial, pero no se obtuvo respuesta. Sin embargo, Josué Céspedes, asesor de la diputada, a través de una llamada telefónica, señaló que no existía posibilidad de entrevistar a la parlamentaria sobre este tema, pero que sus inhabilitaciones y abstenciones se debían precisamente a la profesión de su hijo y que busca evitar cualquier polémica sobre algún posible conflicto de interés.
Otros parlamentarios en ejercicio
El senador Sergio Alfredo Gahona Salazar (UDI) es padre de Paulina Gahona, quien fue designada como notaria interina de la Segunda Notaría de San Miguel en mayo de 2023, habiéndose titulado como abogada apenas 5 años antes.
A pesar de que el senador se abstuvo de la votación del 22 de agosto de 2022 en la que su colega Huenchumilla sí participó, el 7 de enero de 2020, mientras Gahona era diputado en el periodo 2018-2022, este votó “a favor” en la discusión sobre el Proyecto Ley 12092-07 que “modifica el sistema registral y notarial en sus aspectos orgánicos y funcionales”.
El diputado Raúl Alfonso Leiva Carvajal (PS) también está vinculado al sistema notarial debido tanto a su hermano Francisco Javier Leiva Carvajal, notario de Santiago, y su hermana María Elena Leiva Carvajal, notaria de Lo Espejo, como por su tío Raul Leiva Uribe-Echeve, notario, conservador y archivero de Quirihue. Sin embargo, Leiva se ha inhabilitado o abstenido en las votaciones respecto a la labor notarial durante su periodo como diputado.
El senador Francisco Javier Chahuán Chahuán (UDI) se vincula al sistema notarial debido a su madre, Lidia Maria Chahuan Issa, quien es notaria de La Calera y su cuñada, Paula Fischer, quien es hija de Luis Fischer Yavar, notario de Viña del mar. No obstante, al igual que el diputado Leiva, el senador Chahuán no ha sido parte de las votaciones respecto a este tema durante su ejercicio como parlamentario.
Mientras que, el diputado Gonzalo Rodolfo Winter Etcheberry (CS) está vinculado al sistema notarial de forma indirecta, ya que su exasesor legislativo, Javier Velasco Villegas, el actual embajador de Chile en España, es yerno de Sergio Raúl Jara Catalán, notario de La Reina.
La siguiente tabla clasifica los vínculos entre notarios y parlamentarios, evaluando estos lazos en una escala que va desde «bajo» hasta «muy grave». Esta categorización se basa en la importancia y el impacto de las acciones de los diputados y senadores dentro del Parlamento y sus comisiones. De este modo, la tabla ofrece una visión detallada de cómo estos vínculos podrían llegar a afectar las discusiones y votaciones respecto a las reformas sobre la regulación de la labor notarial.
